以监管护民生 以实干保安全 以服务促发展

——解码巴中市巴州区市场监管局的基层治理“三重逻辑”

市场监管工作人员对企业开展日常监督检查 巴中市巴州区市场监管局供图

消费质量报全媒体记者 白煌
　　市场监管的叙事，往往从一张罚单、一次抽检、一扇办事窗口开始。但在巴中市巴州区，这些碎片正在被重新拼接：320家食品小作坊从“小散低”走向“精特美”，41家企业“零材料、零跑腿”完成信用修复，78家规上企业首席质量官全覆盖，近两年900余批次重点工业产品抽检背后是一整套“穿透式”监管逻辑。护民生、保安全、促发展，对基层市场监管队伍来说，不是三句并列的口号，而是一条从“底线”到“高线”的治理链条。

护民生
把维权窗口挪到矛盾发生之前
　　消费维权最容易陷入“接诉—调解—再投诉”的循环。巴州区市场监管局的选择是往前一步。
　　2025年6月，巴州区市场监管局召开消费投诉信息公示暨重点经营者行政约谈会，被约谈对象并非随机抽取，而是投诉增量明显、群众反映强烈、调解成功率低位徘徊的“高发户”。食品经营者安全管理不规范、美容行业预付费卡侵害消费者权益、隐形消费等问题被逐一点名。更值得关注的并非约谈本身，而是约谈之后的制度动作：消费投诉信息通过政府门户网站公示，整改不力的企业将被多渠道公开曝光，“无事不扰、有违必究”被明确为属地监管所的日常准则。
　　数字能说明这种前移的实效。仅基层的一个回风市场监管所，2025年以来累计受理消费投诉举报1549件，办结率98.1%，为消费者挽回经济损失8.3万余元。放到全区层面，消费投诉举报受理量超过5600件，退赔资金40余万元。在巴州区市场监管局的工作周报里，消费维权几乎每周都占据固定板块，食品、质量、价格、预付卡、售后等投诉的受理和处理是一条从未中断的日常线索。
　　民生计量是另一个切口。水电气表准不准，看起来是技术问题，实质是信任问题。巴州区市场监管局在专项整治中排查问题23个，立案计量方面案件11起，同时以“你点我检”的方式抽取27只在用水电气表具送法定机构检测。把检测权从“部门说了算”变成“群众点、公开检”，消费者维权才真正有了可感知的质感。

保安全
安全监管的“闭环意识”
　　“三品一特”是市场监管安全底线中最硬的一块。巴州区的打法，带有鲜明的“闭环”特征。
　　食品安全的重心压到了生产源头。长期以来，食品小作坊都是监管的薄弱地带——数量多、分布散、标准低。巴州区没有选择简单的“关停并转”，而是打出“取缔一批、规范一批、提升一批”的组合拳：审批时限压缩至3个工作日，一对一上门帮扶66家次，550人次从业人员接受培训，同时推动大型商超与优质小作坊结对，让8家小作坊的产品真正进入商超渠道。基层市场监管的终点，不只是确保产品合格，更是让产品有出路。
　　药品和医疗器械领域的监管，则呈现出另一种节奏与逻辑。“春雷行动”启动后，药品专项整治迅速进入实体化运行：检查药品经营企业92家、医疗机构19家，发现问题13个，现场整改7个，立案查处6件。眼镜制配场所专项整治中，检查经营主体130余家，查获无证经营主体1家、使用过期近视防治医疗器械的眼镜店2家，责令整改4家。数字不大，但切口精准——每一件都指向群众身边的具体风险。
　　特种设备安全的着力点放在会用和会救上。2025 年“全国特种设备安全日”，巴州区承办了电梯困人应急救援演练，同时把咨询台搭到群众面前，回答“电梯困人如何自救”“家用气瓶怎样检查漏气”这类具体问题。安全监管如果只停留在使用单位的台账上，而不进入普通人的常识里，防线就始终缺了最后一环。
　　机动车检验检测整治则展示了“穿透式”监管的完整形态。辖区6家检测机构全部纳入约谈培训，法定代表人现场签订合规检测承诺书；“双随机、一公开”联合检查全覆盖，累计发现问题29个，逐项建立台账、限期整改、复核销号，形成“检查—反馈—整改—复核”闭环。车检“走过场”，本质上是把安全风险从检测线转移到了公路上。闭环监管的意义，就是把转移出去的风险重新摁回原位。

促发展
监管工具与发展工具的合流
　　在巴州区的实践中，“促发展”并不是“少监管”的同义词，而是监管工具本身被重新设计为发展工具。
　　信用修复的变化很有代表性。过去企业因未报送年报被列入经营异常名录，要移出需要主动申请、提交材料、等待批复。巴州区推行“免申即享”后，符合条件的首次列异企业在补报年报并公示后，系统自动启动修复程序，无需申请、无需材料、无需等待，41家企业已经通过这种方式自动移出经营异常名录。与之配套的“三书同送”制度，则在送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《信用合规提示书》和《信用修复告知书》，把“一罚了之”扭转为“惩教结合、服务引导”。2025年，全区完成经营异常名录信用修复241家、行政处罚信用修复4家。信用监管的威慑力并未削弱，但企业纠正失信的通道被大幅拓宽了。
　　质量基础设施的“一站式”整合，则是另一个维度的制度设计。巴州区把计量、标准、认证认可、知识产权等要素资源从分散的科室职能中抽出来，归入一个窗口受理、提供一揽子服务。全区78家规上企业推行首席质量官制度；由20人组成的专家智库开展“质量问诊”，破解技术难题133项。效果落在产业数据上：2026年1至5月，全区规上工业增加值同比增长10.7%，高于全市平均增速2.2个百分点；规模以上工业总产值同比增长11.0%，产销率达到95.92%。
　　标准赋能的案例更具说服力。四川正大未来建筑科技有限公司在市场监管部门全流程帮扶下，首次参与国家标准制定，牵头制定1项全国团体标准和7项企业标准，气凝胶绝热隔音材料实现规模化量产，已与23家单位签订供销合同，金额逾5000万元。认证赋能同样在产生实效：四川秦归坊农牧科技有限公司通过有机认证转换后，生态猪肉在节会中迅速“出圈”，综合年产值突破1亿元。知识产权质押融资则直接回应科创企业的资金痛点，全区质押融资惠及企业同比增长200%，融资总额同比增长180%。
　　营商环境的“入口端”也在发生变化。“开办餐饮店一件事”将5个关联事项整合，削减7个办理环节、精简5项申请材料，“一人通跑专办”机制让企业设立和许可审批的效率整体提升。截至目前，巴州区经营主体总量达到58120户，稳居巴中市首位，企业占比从2020年的18.07%提升至29.83%。经营主体结构的改善，比总量增长更能说明一个地方的创业预期。
　　在巴州区，从一起消费投诉的源头化解，到一台电梯的应急演练；从一家小作坊的产品在商超上架，到一笔知识产权质押贷款的落地——巴州区市场监管局的工作清单看起来极其庞杂，但贯穿其中的逻辑并不复杂：安全底线用闭环守住，民生关切用前移回应，发展动能用服务撬动。市场监管的“管”与“服”之间，从来不是一道选择题。当监管工具被设计得足够精细，它本身就构成发展的基础设施。这或许就是一支基层队伍对“护民生、保安全、促发展”最朴素的回答。