创新推行“四破四立”治理工作法

营山县全方位守护群众网络订餐安全

　　针对网络餐饮监管力量不均、隐患反弹反复、风险隐蔽难查等突出难题，营山县立足辖区实际，创新推行“四破四立”治理工作法，全方位补齐监管短板、全维度重塑治理体系，持续推动网络餐饮食品安全治理精细化、智慧化、长效化，切实筑牢群众舌尖安全防线。

破监管壁垒、立系统布局
重构全域监管一盘棋
　　营山县坚持向统筹要效能，打破地域、领域、职能三重壁垒，以系统思维重构全域监管体系，推动网络餐饮治理由“各自为战”向“全县一盘棋”转变。
　　打破地域壁垒，重构监管体系。营山县划分全域监管网格，科学制定专项整治任务表，将全县574户网络餐饮商户（572户在城区）监管任务均衡分解至11个基层市场监管所，定人定岗定责，破解城区网络餐饮商户数量与监管力量严重不匹配问题，实现全县网络餐饮商户同步排查、同步整治、同步监管。
　　打破领域壁垒，建立包联制度。营山县市场监管局建立局党组成员包联基层市场监管所工作制度，6名班子成员定点对接联系各基层市场监管所，下沉一线靠前督导，全程跟进网络餐饮商户排查摸底、安全隐患排查、问题整改闭环等重点工作，及时协调解决监管难点问题，保障各项治理举措落地落细。
　　打破职能壁垒，建立补位机制。营山县市场监管局制发《网络餐饮食品安全检查应知应会手册》，组织全体干部职工培训学习检查要点，建立基层市场监管所阵地攻坚、股室队机动补位机制，发动全局力量开展网络餐饮治理攻坚行动。
　　今年以来，营山县市场监管局累计出动执法人员1516人次，对全县入网餐饮商户进行“大起底、大排查、大整改”全覆盖检查2次，立案查处案件48件，罚款5.8万元。

破侥幸心理、立长效机制
织密常态管控一张网
　　针对网络餐饮“易反弹、易反复”的治理顽疾，营山县摒弃“运动式”整治思维，以制度创新固化治理成果，推动常态管控从“突击应对”向“长效治本”转变。
　　创新联动机制，推行“可下可上”动态监管。营山县市场监管局联动外卖平台建立“快查快办、可下可上”动态监管机制，对食品安全风险较高的网络餐饮店发放《“快查快办、可下可上、规范经营、保障安全”告知书》，同步通报外卖平台对其进行暂停网络经营处置，待商户整改完成并经执法人员现场复查验收合格后，通知外卖平台恢复其网络经营。截至目前，营山县市场监管局暂停网络经营商户82户，恢复上线经营商户55户，通过联动监管，进一步规范商户经营行为。
　　厘清四方权责，推进“全链管控”规范运转。营山县立足全流程管控、全主体赋能，出台《网络餐饮食品安全管理制度》，清晰界定各方权责，构建平台管控、商户自律、配送尽责、监管兜底的全链条责任闭环，推动网络餐饮各环节规范有序运转。今年以来，营山县市场监管局行政约谈美团、淘宝闪购营山负责人3次；召开全县网络餐饮食品安全集中培训会2次，覆盖平台责任人、配送员、餐饮商户及执法人员等600余人次。
　　强化常态复查，实行“清单销号”隐患清零。营山县制定印发《关于持续深化营山县网络餐饮食品安全整治专项行动的通知》，建立“全面复查+随机抽查+常态化回访”监管模式，动态更新监管台账，实行清单化、销号式闭环管理，倒逼反复整改不到位商户主动下线，常态化推动隐患清零。截至目前，专项行动已排查整改风险隐患755个，主动下线入网餐饮商户216户。

破单向监督、立多元共治
汇聚社会监督一条心
　　针对传统监管力量有限、社会参与渠道不畅、信用约束效力不足等短板，营山县着力构建“群众监督+骑手监督+信用监督”三位一体社会共治格局，推动网络餐饮治理由“单打独斗”向“全民参与”转变。
　　畅通举报渠道，搭建群众监督“直通车”。营山县市场监管局依托官方微信公众号，开通网络餐饮食品安全违法线索专属举报通道，面向社会公开举报范围、举报流程和奖励标准，鼓励广大消费者主动举报后厨脏乱差等违法违规行为，充分激活群众监督力量。今年以来，该局累计接收网络餐饮食品安全投诉举报18起，处置率100%。
　　聘请监督员，打造移动探头“吹哨站”。营山县充分发挥外卖骑手走街入户、直面门店、覆盖面广、机动性强的优势，择优聘请30名外卖骑手担任食品安全义务监督员，打造基层食品安全“移动探头”，同时建立隐患发现、上报、处置闭环流程，确保问题处置到位。
　　推行红黑公示，树立正向激励“风向标”。营山县建立网络餐饮商户信用评价机制，定期梳理商户日常检查、抽样检测、投诉举报、整改落实等情况，向社会公开发布网络餐饮经营主体“红黑榜”，形成有效警示震慑。截至目前，营山县市场监管局累计向南充市市场监管局推送评定红榜单位2家、黑榜单位2家，县级评定红黑榜商户各2家，榜单累计点击量超万次。

破人海巡查、立智慧赋能
打造数字监管一平台
　　针对网络餐饮经营主体量大面广、风险隐蔽难查、传统“人海巡查”效率不高的现实困境，营山县坚持向科技创新要效率，推动监管模式由“人防”向“技防”转型升级。
　　推行“AI 巡检+智能预警”动态监测。营山县依托智能化监管平台，运用智能识别、线上巡检、大数据筛查技术，对线上店铺开展全天候、非现场动态巡查，实现风险问题早发现、早预警、早处置。据悉，辖区已有407家入网商户接入“一键溯”智慧监管平台，接入率达70.9%。
　　实行“后厨可视+全程可溯”透明监管。营山县积极引导入网餐饮单位在后厨关键区域安装高清视频监控，实现后厨操作全程可视、可溯、可监管。消费者通过外卖平台实时查看商户后厨操作场景，倒逼商户规范加工流程、净化后厨环境。目前，全县外卖平台“明厨亮灶”接入商户395家，接入率达65.3%。
　　开展“群众点单+精准筛查”风险防控。营山县聚焦线上差评集中、投诉举报多发、群众关注度高的外卖商户，定向开展食品安全监督抽检工作，精准锁定高风险经营主体，做到风险早发现、隐患早处置。截至目前，营山县市场监管局累计开展靶向“你点我检”41批次，发现并处置不合格样品2批次。
　　肖谋勇 廖嘉梦 消费质量报全媒体记者 柯增胜