聚焦四川食品安全全链条监管实施方案

如何打好食品安全系统治理组合拳？这场发布会划重点

会议现场

消费质量报全媒体记者 罗安舒
　　如何让老百姓吃得安心？四川亮出食品安全全链条监管新方案。近日，省食安委印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦部门协同、基层建设、智慧监管等关键环节，推动监管体系再升级。1月22日，省政府新闻办举行新闻发布会，省市场监管局、公安厅、交通运输厅、农业农村厅、省卫生健康委、成都海关等部门有关负责人对《实施方案》进行介绍和解读，并答记者问。从农田到餐桌，从冷链运输到网络订餐，各部门细化举措、强化联动，以更严密的治理网络守护舌尖上的安全。

省市场监管局局长、省食安办主任陈凯答消费质量报记者问：
四大创新举措织密全链条监管网
　　《实施方案》有哪些创新、如何落地？省市场监管局局长、省食安办主任陈凯回答消费质量报记者提问时表示，《实施方案》聚焦当前食品安全监管的关键环节，重点围绕四个方面进行创新，着力构建更加严密、高效、现代的食品安全治理体系。
　　一是细化部门协同举措。《实施方案》进一步明确各部门在全链条各环节的具体协同方式和内容。在打破部门数据壁垒方面，提出农产品质量安全追溯和食品溯源数据对接、共享抽检监测数据；在创新社会共治模式方面，提出网约配送员当监督员、常态化开展“你点我检”；在建立跨部门联合机制方面，提出车厢餐车联合监管、多部门抽检计划互补等措施。
　　二是推进地方特色制度建设。提出推动修订《四川省食品安全条例》《四川省农产品质量安全条例》等地方性法规，明确动态完善食品小作坊重点监管食品目录，制定食品小作坊生产加工卫生规范等措施。
　　三是注重基层基础能力建设。提出各级食安委要细化责任分工，统筹解决职能交叉和监管空白问题；提出县级市场监管部门及其派出机构要以食品安全为首要职责，执法力量向一线倾斜等措施。
　　四是强化信息化监管手段运用。提出完善“四川智慧动监”平台功能，推行肉类产品检验检疫证明无纸化出证，借助信息化手段增强抽检监测的公众参与度，中小学校食堂、网络订餐平台推行“互联网+明厨亮灶”，冷链运输车辆实行实时监测并记录运输过程中厢体内的温度等措施。

农业农村厅：铁腕守护食用农产品安全
　　针对《实施方案》中关于完善食用农产品协同监管的系统部署，农业农村厅二级巡视员杨桁表示，将以更高标准、更实举措持续抓好三方面重点工作，全面提升农产品质量安全保障水平。
　　推行产地准出分类监管，实施差异化准入。农业农村厅将对部分抽检合格率偏低的品种，依据生产方式、质量控制能力划分质量安全风险等级。对采用安全绿色优质种植养殖方式、能够保障质量安全的，划分为低风险等级，适当降低日常巡查频次，抽检合格后上市。对种植养殖模式落后、安全风险较高的，则确定为高风险等级，落实1名包保责任人，强化技术指导与服务，并实行采收上市前批批速测合格后上市销售。同时，加强与市场监管部门协同联动，在入市环节实行差异化准入。
　　深化“两项制度”落实，构建全链条追溯闭环。承诺达标合格证与质量追溯制度是压实主体责任、强化协同监管的关键载体。农业农村厅将从两方面持续深化制度落实：一是指导生产经营主体规范开展合格证开具、收取、留存工作，通过提供便捷自助打印、快速检测等便民服务，引导种养大户、小散农户积极参与，全面提升合格证开具、使用覆盖面；二是严格落实追溯目录制度，推动所有纳入目录的农产品全部接入国家农产品追溯平台，深化与市场监管部门溯源信息系统互联互通，打通从“田间”到“餐桌”的全过程追溯链条。
　　攻坚药残超标问题，落实“一品一策”治理。针对部分品种药残超标突出问题，农业农村厅将采取精准治理策略。依据种养特性和药残风险隐患，分品种制定“一品一策”药残攻坚治理指导手册，精准落实“一品一策”治理举措。坚持严打严管、重典治乱，严厉查处违法使用禁限用药物行为，从严管控常规药物残留超标问题，对情节严重的坚决移送司法机关，推动行刑衔接、行政拘留等措施落地见效，以铁腕整治实效守护舌尖上的安全。

省市场监管局：堵“快递漏洞”，加强新业态监管
　　寄递是网络食品交易中十分重要的一环，消费者足不出户就可以选购心仪的食品，十分方便。但伴随而来的，是部分不法商家利用寄递渠道隐蔽性强、跨区域广的特点销售假劣食品等风险隐患。针对这一问题，《实施方案》将食品寄递安全纳入全链条监管。
　　具体新规定有哪些？省市场监管局副局长、省食安办副主任欧海林表示，一方面，压实主体责任。邮政管理部门要督促邮政企业、快递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检等三项制度。根据假劣食品网络销售的特点，邮政、快递企业寄递食品就要有针对性地细化落实“三项制度”，查验食品生产经营资质、食品合格证明等文件，对来源不明、资质不全、无合格证明的食品不予收寄。另一方面，强化部门协调联动。邮政管理部门发现假劣食品销售线索，要及时移交市场监管部门核查处置，涉嫌犯罪的，进一步移送公安机关打击，形成寄递食品安全齐抓共管格局，保障广大群众网购食品的安全。
　　针对车厢型餐车、网络订餐等新业态的监管措施，欧海林强调，将通过明确责任、创新方式，筑牢食品安全防线。
　　车厢型餐车作为一种新型餐饮业态，其具有的机动、灵活、便利等特点，为餐饮产业发展注入了新的活力。近年来随着文化旅游、赛事演出和展览展会不断增多，车厢型餐车市场规模也逐渐扩大，其食品安全也越来越受到广泛关注。“为此，我们将其纳入《实施方案》中，强调‘强化车厢型餐车经营活动管理，市场监管部门要规范市场准入和经营行为，住房城乡建设部门要对餐厨废弃物处置实施管理’，明晰各方职责，实现车厢型餐车食品安全全流程监管，以安全促进产业健康发展。”欧海林表示。
　　网络订餐方面，据统计，全省80%以上社会餐饮主体均开展了网上经营活动。欧海林指出，外卖订餐已经成为人民群众日常餐饮消费的重要方式，但网络餐饮业在蓬勃发展的同时，也暴露出平台和入网经营者主体责任落实不够，食品安全舆情事件频发等诸多问题。为此，《实施方案》特别针对网络餐饮消费者知情权不足、外卖平台对违规行为发现难管控难等问题，规定“市场监管部门要督促网络订餐平台推动商户实行‘互联网+明厨亮灶’；强化无堂食外卖监管，推动平台标记标注堂食、明厨亮灶商户”。提升对网络餐饮违规行为的发现和处置能力，同时让消费者看得清清楚楚、消费得明明白白，有效维护知情权，切实提升餐饮消费的获得感和体验感。

教育厅：推动“校园餐”安全监管再升级
　　新闻发布会上，教育厅副厅长蔡光洁介绍了我省校园食品安全工作取得的阶段性成效。她表示，2025年，教育厅督促各地投入资金约14.8亿元升级改造中小学、幼儿园食堂、更新设施设备、优化流程布局等，全省农村义务教育学生营养改善计划地区学校食堂供餐率提升至99.7%，中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达99.9%，全省学校食品安全整体形势稳定向好、安全可控。
　　针对《实施方案》中明确提出优化校园食材供应链条，全面推行中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”的工作要求，她表示教育厅将做好以下几方面工作。
　　强化责任落实。省、市、县三级依托属地党委教育工作领导小组，全部建立“校园餐”专项整治工作机制，构建“向下负责、向上问责”的全链条责任体系，向下对辖区和学校负责，向上按照管理权限逐级问责，严肃责任追究，倒逼各方责任落实。
　　优化校园食材供应链条。坚持学校食堂公益性和非营利性原则，会同市场监管、农业农村等部门，优化食材采购、验收等流程，在保证食品安全的基础上，缩短供应链条，降低采购成本，切实保障师生利益。
　　强化科技赋能监管。全面推行中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程，加强与市场监管等部门信息互联互通，加快推进中小学校食堂智能化管理系统建设，运用先进技术手段，强化线上监管、智能管理、监测预警。
　　强化供餐条件保障。督促各地全面落实食堂标准化建设、维修改造、食材抽检等方面的经费保障，配足配齐食堂管理人员，出台食堂人员激励政策，通过开展分级分层分类培训，持续提升队伍食品安全管理水平。
　　进一步健全监督体系。推动学校食堂建立实施食品安全风险隐患内部报告奖励机制，指导各地教育主管部门会同纪检监察、市场监管等部门进一步健全问题反馈渠道及办理机制，全面推行“码上举报”，指导校园膳食监督家长委员会高效运行。会同审计部门持续加强“校园餐”内部审计，实现3年一轮审计全覆盖。

省卫生健康委：持续提升食品安全风险监测质效
　　我省如何通过食品安全风险监测，强化食品安全全链条监管？省卫生健康委副主任李冰在回答记者问时表示，“十四五”以来，省卫生健康委始终坚持以人民健康为中心，遵循“四个最严”要求，不断完善全链条风险监测体系，持续提升食品安全风险监测质效。
　　一是完善协同会商机制，凝聚风险防控合力。食品安全监管链条长、环节多，须紧紧依靠部门协同形成工作合力。省卫生健康委切实履行食品安全风险监测牵头职责，建立常态化、制度化联席会商机制，每年向各市（州）和相关部门征集监测需求，覆盖食品生产、流通、餐饮、口岸等全链条环节，采样点覆盖全省21个市（州）183个县（市、区）。每年至少组织2次风险监测结果会商，及时通报监测数据、共享监管信息、研判风险形势。对日常监测中发现的异常情况或潜在风险，及时通报相关监管部门，推动监测数据与监管行动的深度融合，实现食品安全风险监测闭环管理。
　　二是织密风险监测网络，提高疾病监测效率。医疗机构是尽早发现食源性疾病的前哨阵地。截至2025年底，全省开展食源性疾病病例监测的医疗机构2883家，较“十四五”初期增长近3倍。为打通病例监测信息堵点，推动全省700余家二级及以上医疗机构实现食源性疾病监测网络直报，并按照国家要求在21个市（州）全覆盖开展食源性疾病分子溯源监测，有效提升病例报告的及时性和准确率。同时，组建了一支由省级为主导、市级为骨干、县级为基础的专业化食品安全事故流行病学应急队伍，共计1400余人，为全省食品安全事故调查处置提供了有力的技术支撑。
　　三是聚焦重点行业领域，确保风险监测精准科学。坚持问题导向，紧紧围绕影响人民群众健康安全、风险较高的重点品种，精准下达监测任务。监测品种覆盖居民日常消费主要食品，年均监测1万余份。监测项目包括重金属、农药、兽药、生物毒素、有机污染物等13大类，检测数量较“十四五”初期增长2倍。监测结果显示，2025年全省蔬菜中重金属、农残、动物食品中兽残、禁用药物等指标超标率均低于2024年监测数据，食品安全形势稳中向好。
　　下一步，省卫生健康委将着力完善从农田到餐桌的全链条风险监测体系，不断提升风险预警能力，切实防范系统性食品安全风险，为构建我省食品安全全链条监管体系贡献卫健力量。

公安厅：打击食品安全犯罪，守护民生安全
　　公安厅环食药侦总队总队长、二级警务专员张荣洪介绍，聚焦深入贯彻落实《实施方案》，四川公安机关将重点围绕三个方面落实机制措施。
　　一是打好“组合拳”，实施全链条穿透打击。四川公安将聚焦“打深打透”，强化深度打击。立足四川实际，以“天府食安”等专项打击为牵引，紧盯食用农产品、肉制品、校园食品、老年保健食品等重点领域，不仅要打击我省伪劣食品终端销售，还要循线深挖生产源头、原材料非法供应等上游犯罪，彻底斩断非法利益链条。四川公安将聚焦“打准打早”，强化精准打击。针对近年来群众反映强烈的利用直播电商、社群团购等新型网络渠道实施的食品犯罪，提升数据预警和网络巡查能力，实现早发现、早打击。此外，还将聚焦“打大打狠”，强化规模打击。深化四川公安环食药侦部门“省市县一体主战”机制，强化大要案件分析研判、收网破案、跟踪督办，通过组建专业战队、开展集中攻坚、发起集群打击等方式，形成“打击一案、震慑一片、净化一域”的规模效应。
　　二是织密“防护网”，深化全要素联动治理。四川公安将协同深化行刑衔接，加强与市场监管、农业农村等行政主管部门的“检打”联动。落实案件双向移送要求，积极推行公安部在我省试点先行的重大食品案件“一案三查”制度，切实形成打击整治合力。在协同强化风险排查方面，四川公安将组织全省公安机关开展食品快检护民活动，鼓励群众积极向公安机关举报，及时发现风险漏洞、薄弱环节，最大限度防止小问题、小风险演化为大事件、大案件，推动食品安全治理向事前预防转型；将协同开展社会共治，深化公安预警提示制度，注重深挖案件背后的行业“潜规则”及风险隐患，及时向行政主管部门通报，对涉及的重大食品安全问题，联合开展重点查处。
　　三是练好“真功夫”，强化全环节专业支撑。四川公安将提升“专业战力”，按照公安部“做专做强”要求，持续建强公安机关环食药侦专业队伍，深入开展练兵比武活动，不断深化打击食品犯罪的专业研究，集成专业手段，提升专业攻坚能力。同时，四川公安还将提升“数据战力”，加强食品领域行业数据汇聚，强化信息流和业务流融合碰撞，深化区块链、人工智能等新技术运用，智能化分析研判线索，为打击食品犯罪提供有力科技支撑。

交通运输厅：三措并举强化食品运输监管
　　针对《实施方案》对食品运输协同监管方面提出的明确要求，交通运输厅道路运输管理局副局长胡松回答记者提问时表示，食品运输是“从农田到餐桌”的关键环节，交通运输厅将聚焦三大关键任务，以更高的标准和更好的保障来实现食品运输安全。
　　首先是加强运输过程监管。督促企业严格落实《液态食品散装运输技术规范》及食品运输相关管理规范，指导运输企业安装温度、湿度实时监测设备，从技术上防范运输过程中的变质、污染风险。
　　其次是创新监管技术手段。积极配合市场监管部门推广食品运输电子联单管理制度，助力实现“一物一单、全程留痕”，建立健全对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方的全方位管理机制，加强食品运输全过程协同监管。
　　最后是健全协同监管机制。针对散装液态食品运输风险，将制定重点品种目录，明确车辆专用标识等要求方面，并持续优化完善跨部门工作机制，为实施“专车专用”“一车一档”管理提供基础保障。

成都海关：构建联防联控机制，严管进口食品
　　近年来，进口食品呈现供应链长、生产经营主体多、贸易业态多样等特点。对比，成都海关副关长李宣彤表示，成都海关以智慧海关建设和“智关强国”行动为抓手，筑牢进口食品全链条安全防线。
　　李宣彤介绍，围绕《实施方案》的新要求，成都海关将进一步强化全链条监管责任，重点从四个方面发力：
　　一是进一步强化与市场监管、卫生健康、农业农村等部门的协作配合，通过强化对涉及或可能涉及进口食品安全方面的信息通报与问题处置、监管协同配合、联合开展风险会商研判、监管技术和信息交流、宣传合作等措施实现进口食品安全监管多部门联动，提升进口食品安全共治能力和水平。
　　二是配合相关部门完善跨境电商零售进口食品监管制度，加强对跨境电商零售进口食品的监管和风险防控，开展风险监测预警。
　　三是联合相关部门加强对进口食品生产经营企业宣传教育，切实提升企业保障进口食品安全的意识和能力；加大对违法违规生产经营企业的惩戒力度，坚决保护人民群众健康安全。
　　四是会同公安、市场监管等部门严厉打击走私食品等违法犯罪行为，始终保持对走私食品犯罪行为严打高压态势。