发掘转化地标价值 强化校园食品、特征设备安全监管“保姆式”服务提升办事效率

监管与服务双升级 擘画高质量发展“资阳蓝图”

▲市场监管部门工作人员实地指导“雁江中和小龙虾”地标工作

▲市场监管部门工作人员检查学校后厨

▲市场监管部门工作人员检查“高空飞翔”设施

▲市场监管部门工作人员检查“海盗船”

▲政务窗口工作人员耐心指导办事群众填写表格

　　衣食住行离不开安全监管，城市的发展离不开对高质量的追求。资阳地处成渝经济区腹心地带，市区距成都中心城区87千米，成渝、内资遂、遂资眉等6条高速公路穿境而过，乘坐成渝高铁从资阳出发20多分钟可到成都、1小时到重庆，成都天府国际机场距资阳城区仅18千米。如此优越的地理位置，资阳该如何找到高质量发展与安全、监管之间的平衡，如何画出“资阳蓝图”？记者近日走进资阳进行了全方位采访。
　　2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是资阳高质量发展的跨越之年。资阳市场监管系统将聚焦新时代市场监管部门既是监管部门也是发展部门的理念，重点实施“赋能‘两区’加快发展”“经营主体培育壮大”“质量标准品牌增值”“安全环境优化提升”“监管执法提质增效”“干部队伍强基提能”六大工程，擘画高质量发展“资阳蓝图”。

消费质量报全媒体记者郑先聪何军崔鹏泓见习记者何馥君

A
地标提升价值
“小龙虾”创出“大市场”
　　随着2024年资阳雁江小龙虾美食周活动启幕，数十家当地知名的小龙虾商家汇集在沱江河畔，给消费者带来一场属于小龙虾的“饕餮”盛宴。
　　4月28日，资阳市雁江区中和镇的稻虾综合种养田内，一名身穿下水裤的老者正拖着塑料盆穿梭在田间，只见早已放置的地笼内不少小龙虾正在攒动。随着笼网抖动，一只只挥舞钳子的小龙虾被倒进盆中，“今年的小龙虾个头大，肉也肥美。”小龙虾养殖户说。小龙虾因其鲜美的肉质在餐桌上广受喜爱。据了解，2023年四川全省小龙虾养殖面积85.74万亩，养殖总产量8.40万吨，位居全国第六位。
　　28日下午，距离小龙虾美食周活动开幕式还有不到3小时，广场上的商家已经如火如荼准备起食材，雁江区市场监管局餐饮股股长蒋海波正穿梭在灶台与置物台中间，检查商品是否明码标价、菜品是否新鲜、冰箱里的预制菜品是否分开放置、电子秤是否准确无误……“千万不要缺斤少两哈，做一个诚信的商家才能赢得顾客青睐。”蒋海波一边检查一边对商家们叮嘱道。
　　为护航此次活动期间的食品安全，雁江区市场监管局坚持食品安全“严”字当头，成立“主要领导总牵头，分管领导带队，业务骨干具体负责”的食品安全保障工作领导小组，制定相关方案；在商家入场之前开展食品安全知识专题培训，同时对活动周边商户进行全覆盖排查；活动期间加大执法力度，以便快速处理食品安全问题。
　　据了解，资阳市雁江区稻虾产业因其亚热带湿润季风气候以及无重大工业、医药企业污染源的独特优势，养殖出的小龙虾肉质紧实鲜美，卖相好，在市场上备受青睐。2020年10月21日，“雁江中和小龙虾”地理标志证明商标分别在商标国际分类的第29类（非活）、第31类（活的）正式获批注册。
　　如今，“雁江中和小龙虾”养殖面积5000余亩，占中和镇耕田总面积14.2%，年产量1000吨，其中集中连片规模30亩左右的养殖基地10个，总面积2000余亩。在连续多届小龙虾美食周活动的加持下，雁江区小龙虾的名声与日俱增，“雁江中和小龙虾”这一地理标志招牌也逐渐被更多人认识。
　　据介绍，为了推动“雁江中和小龙虾”发展，雁江区市场监管局邀请省级地标运用促进专家学者、资阳市市场监管局、雁江区农业农村局相关人员组成工作组，对相关工作人员开展地理标志产品运用专项培训，并深入雁江区中和镇小龙虾协会精准指导。同时，制定实施了DB5120/T 13-2023《苌弘美食菜系烹饪技艺麻辣小龙虾》四川省（资阳市）地方标准，明确规定了麻辣小龙虾的术语和定义、基本要求、原料选取、烹饪器具、制作工艺、盛装方法、质量要求、最佳食用时间和温度等内容。“雁江的小龙虾属中和的最有名。打造一个属于我们的地理标志刻不容缓。”雁江区市场监管局相关负责人介绍道，“雁江中和小龙虾”餐饮经营主体集中在中和镇境内，有心缘大酒店、熟人熟食、乡里乡亲、味晓轩、世福饭店等10余家，小龙虾菜品从单一的麻辣味发展到麻辣、香辣、鱼香、陈皮、白灼、五香、卤味等12种口味，日销售1.5吨左右。就“雁江中和小龙虾”这一地理标志证明商标而言，该负责人表示，目前该商标刚完成变更手续，所以全区还没有使用中和小龙虾“地理标志专用标志”的企业，“不过，我局正在联合中和镇指导资心缘酒店、世福饭店、香里乡亲食府3家企业申请使用‘雁江中和小龙虾’地理标志专用标志，预计今年下半年能获批使用。”
　　未来，雁江区市场监管局将进一步加强地理标志专用标志监管执法力度，打击违法使用地理标志行为，同时引导企业申报地理标志证明标志的使用，推动地标运用发展，助推农业高质量发展，助力乡村振兴。

B
校园食堂监管
“全覆盖”筑牢食品安全“防线”
　　“你在哪里家就在哪里，妈妈我爱你，歌声送给你……”
　　下午，安岳县第五幼儿园（下称第五幼儿园）刚刚午休结束，小朋友们在操场上开启下午的户外课程。
　　穿过教学楼，沿着竹林小道走到头，便来到了幼儿园的食堂后厨。“进食堂之前，大家把口罩、头套、鞋套都穿戴好哈。”幼儿园园长尧洁一边发放相关物品，一边说。
　　走进第五幼儿园食堂后厨，映入眼帘的是亮眼的不锈钢设备和没有污渍的瓷砖墙面，以及正在沥水的保温桶，墙壁上挂着食品安全操作规程海报，每一张都在提醒食品安全的重要性。
　　据尧洁介绍，第五幼儿园会不定期组织小朋友的家长们来食堂后厨进行参观，邀请他们一起来品尝饭菜，并提出意见，而受邀家长也需要提供相关的健康证明。“我们的食堂，不管家长还是检查人员，随时来检查随时都能过关，我们的食品安全是看得见的。”第五幼儿园后勤主任封小梅说。
　　在食材采购方面，第五幼儿园采取询价的方式来确定食材供货渠道，为确保食材的新鲜度以及安全性，选择每天现场配送。每周末，幼儿园会把这一周小朋友们的食谱发布在微信公众号上，后厨这边就根据食谱来准备食材。同时在后厨，设置有专门称秤、食材验收、质量检查等板块工作人员，确保每天的食材都是新鲜的、安全的。
　　封小梅表示，食谱不仅会发布在微信公众号，食堂内也会贴上相关信息，同时留样48小时的工作流程一个也不会少。“小朋友们今天中午吃的西红柿炒鸡蛋、南瓜蒸米饭、莲白粉丝和黄瓜肉片汤。我们每一个菜都有留样放在专门的房间内。”说罢，封小梅便走到食品留样柜前，只见柜子中放着今日的样品，柜子由两把锁加固。“这是双人双锁，两个人保管钥匙，保证食物安全留够48小时。”
　　校园食品安全是学生舌尖上的“安全”，也是确保学生健康成长的重要组成部分。近年来，安岳县市场监管局始终坚持压紧压实学校（幼儿园）食品安全主体责任，提升校园食品安全管理水平，高度重视校园食品安全监管工作。
　　目前安岳县辖区范围内共有学校（幼儿园）食堂236个，其中幼儿园食堂76个，九年义务教育阶段食堂144个，高中阶段食堂16个，共有学生10.6万人在校用餐。如此庞大的数量，市场监管部门应该如何确保校园食品安全？“每年春秋季开学均要开展校园食品安全专项检查。”安岳县市场监管局相关负责人表示，在学校对照《自查表》逐项自查自纠后，各市场监管所开展全覆盖检查，从监管的角度去发现问题并督促整改自查发现问题，同时会与县级相关部门联合抽查，对发现的问题进行全县通报，开展学校食堂食材专项抽检，严控食材品质。“今年春季共抽查62个食堂，抽检食材267批次，不合格2批次，已依法处置。”
　　对辖区内1400余名食堂从业人员，安岳县市场监管局每年至少组织两次全覆盖线下培训，并且要求相关人员全部参加“天府食安”App线上培训考核。在责任划分上，校（园）长履行第一责任人责任，同时要求各校按照主体级别配备食品安全总监、食品安全员，目前共配备食品安全总监78名、食品安全员247名，依职责履行食品安全管理责任，落实“日管控、周排查、月调度”等制度。“我们每年组织开展食品安全进校园的宣传活动也比较多，不过再多的工作，只要能守好孩子们的健康的第一道防线，就值了。”

C
特种设备监管
“大体检”织牢“安全网”
　　行驶在广洪高速，放眼望去便可以看见屹立在山顶的摩天轮。秋千王国，一座藏于山间的游乐园，这里的娱乐设施傍山而建，高空滑索、飞天威亚、空中自行车，各类秋千元素融入其中。
　　4月29日，距离“五一”假期还有1天，上午刚刚结束一场小雨，而游乐场中检查设备的队伍却工作得热火朝天。“其实我们在前段时间就已经开始着手部署‘五一’期间‘秋千王国’特种设备检查管理的相关工作了。”乐至县市场监管局特种设备安全监察股副股长王洪光说。望着山顶的摩天轮，他表示，特种设备关乎生命安全，千万不能出事。
　　安全管理是娱乐设施最重要的一环，就娱乐设施而言，每当节假日玩耍的游客增多，机器得不到应有的“休息”，长时间磨损、疲劳，不管是对检查还是机器自身都是一种挑战。“有的设施的液压泵会在长时间工作中发热，有的设施承载轮是尼龙材质，经过磨损之后会发热，时间长了会软化变形，”王洪光来到神州飞碟设施旁，一边说一边比划着，“如果这个设备停用了，需要整个撑起来，确保轮子不受力，不然容易变形，也不能通过我们检验。”
　　高空类项目危险系数偏高，比如高空飞翔，升上去转起来，一旦出问题后果不堪设想。在“秋千王国”一处山崖边设立了飞天秋千娱乐项目，此时工人们正在对该项目进行检修调整。“‘五一’假期这个项目是不开放的，需要有资质的厂家来对其重新改造、加装安全保护装置之后，通过技术机构进行检验，检验通过了才能继续使用。”王洪光介绍道，目前飞天秋千已经改造过一次，在原有的钢丝绳中新增了保护索。在秋千靠近山崖的一侧，装有一段保护网。“这网更多的是保护操作人员，当游戏结束后，工作人员要给游客解除保护装置，这个期间保护网可以为他们的安全兜底。”
　　据王洪光介绍，目前在“秋千王国”中，属于特种设备的娱乐设施包括大摆锤、摩天轮、飞天秋千、激流勇进等11项。“听着数量不多，但是检查的时候我们可得都坐一遍。”王洪光打趣道：“只有坐一下才知道运动模式是怎样的、隐患点又在哪里。就拿这个高空飞翔来说，有一次检查的时候，有一位老所长陪着我们体验了一次，下来之后腿都在抖，后来还开玩笑说，完全是在‘拿命’给这些‘大家伙’做体检。”
　　在特种设备范畴内如何划分游乐设施类别？王洪光介绍，通常根据设施的高度和速度来划分，比如过山车、激流勇进这类速度快、高度大的设施就属于A类，也就是特种设备重点监管对象；相对于A类而言，速度较快、高度较大的游乐设施便属于B类，比如山顶的摩天轮，也属于特种设备监管范畴。
　　除了节假日检查以外，乐至县市场监管局还划分了常规检查、专项检查等工作。“光是游乐场的检查，每年最少都要3次以上。”王洪光表示，期间不仅要求企业做好游乐设施检查及维护，保证操作人员持证上岗，还要结合《大型游乐设施安全技术规程》新规，督促相关设施使用者进行整改，并向相应检验机构申请监督检验。
　　同时，乐至县市场监管局对全县工业园区内存放有工业气瓶、液化石油气瓶的企业开展气瓶安全隐患排查，对住宅小区电梯、液化石油气气瓶充装安全隐患等方面进行相关检查。截至目前，累计检查经营、使用单位21家次，检查发现安全隐患3条，已完成隐患整改3条。

D
提升服务质效
“保姆式”服务做好“一件事一次办”
　　坐落于资阳高新区的中国牙谷是四川省贯彻落实“健康中国”“制造强国”战略部署、推动供给侧结构性改革的重点示范项目。从“一颗牙”到“一条链”，7年来的发展，期间少不了“一件事一次办”的高效服务。
　　据了解，为了进一步优化营商环境，增强经营主体获得感，资阳市市场监管局积极提升线上线下综合服务能力，通过部门间业务协同、系统互通、数据共享等方式，实现企业开办、经营主体迁移、歇业、企业简易注销、开餐饮店等5类“一件事”高效办理，办理环节、办理时限、提交材料、跑动次数压减50%以上。
　　上午9:30，牙谷科创园政务服务中心内早已热闹不已。作为“一件事一次办”综合服务窗口，每天都会接待处理许多业务，大厅内的工作人员也正各司其职。“叔叔，您填表就按照这个模板填。”在办理个体工商户的服务台前站着一对头发花白的夫妻，在导办工作人员耐心指导下，老人也从小心翼翼看表格到慢慢填写起来。记者从服务台了解到，来这里的老年人大部分办理个体业务，办理企业相关业务的更多是年轻人。面对不同的办理对象、不同的业务范畴，该如何确保效率与质量的正向增长？“实施‘3个1’。”资阳市市场监管局高新区分局狮子山市场监管所所长刘武刚是这样回答的。所谓“3个1”即1小时响应、1天办理、100%满意度。
　　开办综合窗口就是一个窗口可以开办多个事项，除了营业执照以外，医保、公积金、税务等都可以在综合窗口进行办理。“其实按道理来说，所有的部门都应该坐到一个到窗口里面来，但是人太多了坐不下。”刘武刚打趣说。“导办的作用十分重要，他们不仅要有较高的业务能力，对办理事务也要有极高的熟悉度。”刘武刚表示，为了提升大厅内工作人员的业务能力，平时会定期进行培训学习。
　　从一个月办不完一个证，到跑一次能办完，刘武刚是见证者，也是参与者。“企业在办营业执照到拿公章的速度提升了太多。以前不管办理什么证件，时间花费都比较久，现在不仅可以快速办理，还可以直接把证件免费邮寄到家。”
　　如果企业提交的资料不充分，是不是需要办理人跑回去拿呢？对于这个疑问，刘武刚解释道：“这种情况下我们可以先给对方办理，之后来补资料就可以了。咱这个窗口的目的不就是让企业少跑路，实现高效快捷嘛。”据了解，目前办理业务有两套程序支撑工作运转，除了对外办理程序以外，还有一套对于系统内的程序，即证照联办。“比如办了营业执照，这时候需要办食品经营许可证，并不需要再提交一次资料，我们系统内就可以解决。”
　　企业开办办事指南、促进个体工商户发展政策明白卡……在大厅几个柱子旁，陈列着不少“小册子”，里面详细标注着政策解读、线上申请办理步骤等信息。“我们确保给经营主体提供‘保姆式’服务。”刘武刚表示，由于承接事项较多，比如食品、药品、医疗器械、特种设备、企业等，每天处理的业务数量十分庞大。“不过我们正常时间下班，所以上班期间不管是对企业还是对我们都是一场效率与质量的博弈赛。”