青神县创新探索“139”工作法+智慧监管

为农村消费品质量安全基层治理树标杆

　　农村消费品质量安全关乎广大人民群众的人身财产安全和生产生活安全，消费品质量优劣直接影响群众的获得感、幸福感、安全感。《质量强国建设纲要》明确要求，加大对城乡接合部、农村地区等重点区域假冒伪劣的打击力度。2022年6月，四川省市场监管局部署开展了农村消费品质量安全守护提升两年行动，青神县高台镇被确定为全省五个试点乡镇之一。2023年4月，市场监管总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏到青神县高台镇调研指导，对青神县试点阶段工作开展的模式、采取的措施以及取得的成效给予充分肯定，并要求在此基础上认真总结和提炼试点工作经验，形成可复制、可借鉴的消费品质量安全提升基层治理的新模式。
消费质量报全媒体记者 罗安舒

形成合力
织牢农村消费安全底线
　　青神县建立政府“牵头抓总”工作机制，印发《农村市场消费品质量安全守护提升行动工作方案》，成立以分管县领导为组长、15个县级部门一把手为成员的工作领导小组，明确目标任务，细化工作职责，把责任和措施落实到最小单元。
　　聚焦农村市场消费品重点领域、重点产品、重点问题，防范和化解农村市场消费品质量风险隐患。对农资、建筑用钢材、燃气灶具、婴幼儿用品、电线电缆、小家电等重点消费品组织开展多轮抽检，抽检样品达500多批次，其中20余批次不合格，对不合格商家及时进行约谈并针对其存在的质量安全隐患开展帮扶和提升，不断提高经营者质量安全意识。积极营造农村消费品质量安全守护提升氛围，充分利用“3·15消费者权益保护日”“质量月”“提质强企”“送法下乡”等活动，多次会同四川省市场监管局、眉山市市场监管局和省、市检验检测机构深入开展消费品质量安全的宣传教育、培训，共开展现场宣传咨询服务活动9次，发放各类宣传资料8000余份，分行业开展3场集中培训。在各乡镇（街道）设立消费维权站，全年受理消费投诉举报600余件，处理消费纠纷60余起，为群众挽回经济损失50余万元，收集产品质量风险信息20余条，充分发挥了维权站前沿哨点作用。
　　树立全县农村质量安全工作“一盘棋”意识，从片长、网格员、村组干部等群众中组成质量安全守护员队伍，通过把好“质量关”“巡检关”“宣传关”，不断提高农村市场消费品质量水平、净化市场秩序，提升广大群众质量安全意识和维权意识。同时，为进一步发动群众积极参与质量安全守护提升行动提升，充分发挥监督作用，青神县制定了举报奖励办法，对举报者最高给予5000元的奖励。此外，定期发布消费提示，增强经营者主体责任意识，加强商品质量和安全管理。

智慧赋能
以创新工作模式提升监管水平
　　“青神县依靠群众守护农村消费市场，创新探索出的‘139’工作法，被四川省质量强省工作领导小组办公室确定为典型经验做法号召全省学习借鉴，市场监管总局和四川省市场监管局、眉山市市场监管局领导多次莅青调研指导，并对青神县的做法、取得的成果给予了充分肯定。”青神县市场监管局质量监督管理股股长吕燕介绍说，“139”工作法即坚持群众路线“一个原则”，探索建立政府主导、部门主抓、群众主体“三位一体”监管模式，细化落实一个机制、一支队伍、一个评价、一本台账、一个公示、一个维权、一个前哨、一个抽查、一个支撑“九个一”工作措施，全面抓好质量知识普及、规范市场运行，推进基层治理共治共享模式。
　　“常态化对辖区生产经营单位开展巡查，核查消费品进货来源，查验产品质量证明等相关资料，开展质量法律法规和商品消费常识的宣传，收集处置消费者维权诉求，并对货车下乡、无证照流动商贩销售的‘三无’产品进行巡检处置。”吕燕介绍道。目前，青神县正在深化“139”工作法，组建了一支189人的消费品协管员队伍，按照“1人包户30家、定时巡检”的原则，帮扶全县消费品经营主体全面压紧压实主体责任。
　　此外，青神县正在积极推进研发“青神县消费品基层治理系统”，依托智慧监管平台进一步摸清底数，开展日常巡查和监管。同时“青质安”系统还增设了消费者端及管理端，进入系统可看到整个青神县消费品生产经营主体有关信息，并可对其进行大众点评。

多措并举
营造良好市场生态
　　深化信用监管，针对经营主体的诚信度进行评估，建立信用档案，增强约束力。“消费者可以依据等级评价选择是否进店消费，我们会不定期进行监督抽查，现场评出等级进行公示。”吕燕介绍道。据悉，青神县市场监管局和高台镇人民政府联合对场镇商店实施等级评价，分A、B、C三个等级，结合日常检查、市场巡查、质量抽检及“两个责任”落实等情况进行综合评价。会同街道、乡镇及有关成员单位不定期开展动态等级评价，评价结果纳入企业信用管理，录入消费品质量安全监管系统并接入全省监管平台，与相关部门信息互通、信息共享。目前已开展3次评价，累计评出优秀16家，良好40家，一般5家。
　　精准帮扶，双管齐下抓好质量提升。强化监督抽查和风险监测运用，会同省市技术机构、行业协会，大力开展监督抽查和风险监测，实施靶向抽测，并按程序开展后处理工作，确保后处理完成率100%。强化中小微企业质量帮扶，组织省、市检验检测机构，开展针对性技术指导和帮扶，纳入技术帮扶“提质强企”工作内容。根据企业实际帮扶需求，适时组织开展“点对点”“一对一”帮扶，着力解决企业存在的技术难题和瓶颈，不断提高质量管理能力和产品质量水平，提升产品市场竞争力。

发挥优势
全面深化打造“青神经验”
　　“下一步，将在试点成果基础上，全面深化我县消费品市场质量提升工作。”青神县市场监管局副局长刘友谊表示，一是建立制定项目化推进、定期调度、工作考核等机制，将消费品质量安全提升工作纳入县政府质量工作督查内容，由政府督查室定期进行督办提醒。二是加快系统建设，加快推进“青神县消费品基层治理系统”开发建设，精准掌握辖区内重点消费品经营状况，分析研判存在的安全风险，及时发布消费预警和提示。三是落实主体责任，结合工业产品“两个规定”，全面落实消费品生产经营单位质量安全主体责任，建立动态风险管控机制。四是强化宣传培训，集中组织开展协管员队伍业务培训，不断提升协管员实操能力和协管水平。五是强化消费维权，依托乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）设立消费维权站（点），及时收集群众消费诉求，及时解决群众消费纠纷，及时化解群众消费矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益。