□陈坤林
　　编者按：一个民族是否兴旺，往往取决于它的文化，一个团队的活力，也常常有它文化的影子。7月3日，达州地方税务局召开全市地税系统文化建设推进会，由此拉开了达州市地税系统文化建设全面推进的帷幕。会上，达州市地税局党组书记、局长陈坤林充分肯定了达县局、直属分局、宣汉局一年多来在文化建设试点上取得的成绩，论证了在文化建设中存在的不足，部署了达州市地税局文化建设的任务、目标，也为相关部门的文化建设提供了值得借鉴的经验。
　　针对达州市地税系统现状和面临的新形势、新任务，达州市地税局党组经过充分调查、讨论，一致认为，达州地税经历十多年的磨砺，虽然各项事业取得了长足的发展，但与发达地区的先进地税部门相比还存在一定差距，集中表现为干部素质参差不齐，干部队伍还存在着精神不振、干劲不足、安于现状、消极懈怠等“瓶颈”问题。究其原因，我们感到，地税文化建设亟待加强！
　　破瓶颈
　　推出三个试点局趟新路
　　经反复考察、斟酌、筛选，市局党组决定2008年在达县局、宣汉局和直属分局进行地税文化建设试点，选派人员赴系统内外的文化建设先进单位观摩学习，从而拉开了全市地税系统文化建设序幕。
　　全系统开展地税文化建设试点工作一年来，各试点单位一方面结合实际组织开展了形式多样、丰富多彩的创建活动，营造了良好氛围；另一方面，在完善制度、改善人文环境、改进管理、加强岗位培训、提升服务意识、转变执法理念、提高队伍素质等方面进行了积极探索。试点文化建设，为全市地税系统文化建设的推进，起到了很好的示范和带动作用。譬如，达县局紧密结合地税工作实践，在学习中思考、精神上升华，积极确立具有达县地税特点的基本价值理念，完善文化建设载体，丰富文化活动内容，初步构建起了形象文化、价值文化、理念文化、服务文化等七个方面的地税文化体系，队伍的凝聚力、向心力、执行力和战斗力大大增强。宣汉局组织实施了以突出本单位工作特点，展现本局干部文化艺术特长，反映地域文化特色为基调的地税文化建设，创办了《巴乡地税》杂志，开展了楼道廉政文化建设活动，让前去办事的纳税人，在举手投足之间感受到浓浓的地税文化气息。直属分局邀请达州文化名人共商地税文化建设，着力规范干部行为、优化工作环境、完善制度体系、培育价值观念。三个试点局收到了较好的效果。
　　事实证明，地税文化不是看不见、摸不着的东西，而是实实在在的、能够促进税收工作的有力抓手。
　　攻难关
　　剖析文化建设存在的问题
　　在肯定成绩的同时，达州地税也清醒地看到了在文化建设中存在的问题和不足。一是对地税文化认识狭隘，个别人重视不够。由于目前地税文化建设主要是自上而下层层推动，地税干部职工参与大多是以动员性为主，干部职工在参与时，自然就有随大流和被动服从的消极心态，甚至有逆反心理，不利于培养干部职工独立思考和理性评价能力，地税文化建设的内在动力难以产生。许多人认为地税文化就是一般的文体娱乐活动，只要成立了领导小组，开辟了阅览室，建设了文化墙，开展了文体比赛等活动，地税文化建设就搞好了。二是盲目跟风模仿多，自主创新少。没有突出自身的文化个性，盲目效仿照搬其他地方文化建设的内容，从而导致地税文化的共性多于个性，存在“千篇一律”的情况，使得本该五彩缤纷的地税文化显得苍白平淡。三是说教灌输的多，宣传发动的少。强调以会议落实会议、以讲话落实讲话，不能千方百计发动群众，广大干部职工参与地税文化建设的积极性不高，尤其是基层税务所推进地税文化建设的热情比较低、关注得比较少。四是考虑解决眼前事情的多，着眼长远战略的少。有急功近利的思想，考虑工作、布置任务总想立竿见影、效果立显。地税文化建设不是一蹴而就的事情，不能只顾眼前，不考虑长远。五是形式的东西多，实质的内容少。开展地税文化建设，既要注重“墙上挂挂，纸上画画”这种外在形式，同时也要解决入脑入心的问题。目前，有些单位还存在只注重外在的、表象的载体建设和缺少内容的问题。
　　悟精髓
　　引导队伍升级文化境界
　　文化是一个国家一个民族历史传统、精神情感、风俗习惯等方面的积淀和传承，是一个国家、一个民族和一个行业的灵魂，是人们认同归属的精神家园和沟通交流的桥梁纽带。
　　就内涵而言，“文化”一词源于拉丁语，原义是指耕耘栽培，蕴涵着古人对天地的崇敬。中国最早见于《易经》“关乎天文，以参时变，关乎人文，以化天象”，说的就是以文以德来转化天下。即以“文”化人，能够提高人的素质与涵养，促进人的全面发展；以“文”化物，能够为物品注入文化元素，提高其品位和价值；以“文”化事，能够借助文化的力量，促进事物的发展和新事物的产生，推动事情的柔性解决。地税文化不仅是一种现象，更是一种理念、一种责任、一种资源、一种需求、一种动力，是地税人、地税机关在履行国家法律赋予的职责过程中形成的共同认知并自觉遵循的思想道德理念、价值取向、行为规则、制度规范、管理风格、服务意识和形象标识等诸多因素的总和。它包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。
　　就外延而言，中华民族自强不息、延绵不断五千年，从根本上说，就是因为具有深厚的华夏文化底蕴。同样，一个行业、团队，如果没有优秀的文化，没有积极向上的精神理念引导，必然会在纷繁复杂的环境中随波逐流而缺乏活力，甚至彷徨、迷惘。即或取得一时的成绩，也难以持续长久。当前，我国正处在一个“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的非常阶段，各种思想活跃、文化相互交融、观念互相碰撞，先进、落后、腐朽三种文化并存。显然，加强文化建设，为地税部门增添活力，求得生存、发展空间，是一场极其重要的“及时雨”。
　　从管理学角度讲，管理经历了以人管人、制度管人、文化管人三个阶段，最高境界是文化管人。西方资本主义管理初期是以人管人，后来通过定额管理，用制度管人进入科学管理时代。现代企业管理讲企业文化建设，用文化管人。作为地税部门也需要塑造一种符合时代要求的新的管理理念，用地税文化统一思想认识，统一价值观念，统一行为规范，引导干部职工自觉形成共同的理念和价值观念，形成事业发展的持久动力。一年来的试点证明，开展地税文化建设，为我们抓班子带队伍、促进达州地税事业科学发展闯出了一条新路。
　　从现状来看，地税部门成立15年来，特别是近几年，随着地税工作向知识化、专业化、信息化方向发展，时代对地税干部的心智模式、知识储备、能力素质和工作水平都提出了更高的要求。但我们队伍的现状是：干部队伍年龄结构不合理、思想观念需更新、工作积极性欠佳；专业型、复合型人才不多，发挥个人主观能动性不够；干部素质参差不齐，大专、本科学历比例不少，但其学历高低与实际工作能力还有较大差距；大多数人工作被动，思想不够活跃，缺乏创造性；在基层，一些部门遇到综合性工作，常出现相互协调不够的现象，更有极少人常在河边走，终于湿了鞋……总之，地税要发展，必须抓文化建设。
　　明措施
　　打造秦巴地区一流地税机关
　　“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素……”胡总书记在党的十七大上的讲话，不仅深刻阐明了文化建设的重大现实意义，更为我们新时期加强地税文化建设指明了前进方向。当前，达州地税在文化建设方面要重点抓好六个方面的工作。
　　把精神文化作为地税文化建设的核心来塑造。精神文化是地税文化的核心，是地税文化的高度浓缩和集中反映，是加强地税文化建设的重点。要依靠持之以恒的宣传、教育，不断培养和强化以“聚财为国，执法为民”为核心的地税精神文化，要自下而上地形成达州地税系统的治税思想、治税精神、治税理念、价值观念、道德情操等,运用各种行之有效的形式和载体，进行潜移默化的渗透。充分利用互联网、报刊、书籍、音像、文化墙等载体进行宣传，使干部职工在耳濡目染中受到熏陶教育。开展创建文明单位、巾帼文明岗、青年文明号、四好领导班子及争当优秀共产党员、优秀公务员、优质服务明星等精神文明创建活动，积极开展征文比赛、读书演讲、书画摄影、文艺汇演、体育比赛等文体活动，不定期举办“经济与地税论坛”、“地税人讲坛”、“达州地税文化节”等。
　　把制度文化作为地税文化建设的根本措施来落实。制度建设的过程实质上就是文化塑造的过程，是文化建设规范化的具体体现。特别是要将体现严格管理的刚性要求与体现“以人为本”的人性化要求有机结合起来，做到先进文化理念与制度规范的协调统一。要既符合国家法律法规，又结合达州地税实际。对各项制度的落实情况进行严格检查、严格考核，对落实得力的通报表彰，对落实不力的批评惩诫，对违反制度的严肃查处，做到令行禁止、违者必纠，充分发挥制度的规范、激励和约束作用，切实开展“执行到位年”活动，将执行到位作为考核领导班子和干部职工的重要内容。
　　把行为文化作为地税文化建设的价值取向来培育。任何行为都贯穿着一定的文化理念和文化精神，体现和反映着一定的文化意识形态。各级地税机关要用行为体现出较高的文化素养和丰富的文化内涵，让社会公众感受到浓郁的地税文化。重点要规范“税收执法、纳税服务、税收管理、日常工作”四种行为，端正工作作风，从而做到廉洁自律、秉公执法；提供文明、快捷、高效、透明的服务；树立科学化、专业化、精细化管理的理念；做到着装整洁，举止优雅，言语文明，营造学礼仪、守礼仪、讲礼仪的风气。同时，要大力加强全市地税系统的执行文化建设，充分发挥文化的渗透作用，培育有效执行的组织文化，进一步增强全体干部职工的执行意识，使干部职工从“要我做”变成“我要做”，从“要我执行”变为“我要执行”。
　　把物态文化作为地税文化建设的载体来打造。地税物态文化是反映税收实践活动的物质形式，蕴含和折射出丰富的税收思想、管理理念、审美意识和价值观念。要按照简朴实用、美观大方、注重文化内涵的原则，加强物态文化建设，全面展示文化理念、行为准则和取得的成绩、荣誉，对内熏陶、感染干部职工，对外树立良好的地税形象。一要统一地税形象标识。建立系统化、规范化，具有丰富内涵的地税视觉标识系统，充分体现地税精神。在办公环境、公务用品、交通工具、宣传物品等设施建设中，注重设置和印制视觉标识，对内营造出良好的工作氛围，对外树立鲜明的税务机关形象。二要加强办公环境建设。对机关和基层的基础设施、办公条件进行全面清理，有计划地进行改造、完善。既要努力改善那些办公条件较差的单位，又要勤俭节约、讲求实效，坚决杜绝奢侈豪华和盲目追求高标准、高档次。做到统一地税形象标识，统一办公及生活用品的配备和摆放；保持办公场所的绿化、美化、亮化、净化；健全荣誉室、图书室、活动室、文化展览厅等设施；通过设置文化墙、文化走廊、文化桌面、宣传栏、政务公开栏等，营造健康高雅的文化氛围，提升文化品位。三要加强办税服务厅建设。办税服务厅是宣传和树立地税形象的重要窗口。要按照市局“三简”管理、“四全”服务，对办税服务厅进行认真、详细的规划。统一内设标识，充实服务功能，更新服务设施，完善办税窗口，规范办税流程，营造一个庄重、大气、高雅、温馨的纳税服务环境，充分体现地税的服务理念，积极展示地税的文明形象。四是加强文化设施建设。一方面各级地税机关要坚持简朴实用、美观大方、温馨和谐的原则，根据实际可能和需要改善办公及配套设施。另一方面，要加强文化设施建设，为地税人员提供安全实用的文化体育活动场地，搭建和建立更多更好的沟通交流平台与教育学
　　习阵地，活跃和丰富文化生活。五要加强信息化建设。信息化建设是提升工作效率、反映先进管理水平的标志，也是沟通纳税人和社会各界的桥梁。达州地税要以“数据大集中”为契机，加快征管信息化建设步伐，强化信息化管税，提高税收征管的科技含量。通过丰富多彩、更新率快的达州地税内、外网站建设，拓宽地税文化的宣传渠道，让达州地税文化建设彰显出鲜明的时代气息。
　　丰富地税文化建设的载体。地税文化是抽象的，需要通过丰富的载体呈现和予以深化，不断提高地税文化建设的效果。一是宣传推广载体。对内，要通过开展理念征集、献一策、开办地税文化专栏等形式，正面宣传地税文化，使广大地税干部接纳共同的价值观和地税理念；对外，要借助各种宣传媒体，如广播、电视、网站、数字电视、报纸杂志等，宣传地税文化建设的成果，扩大社会知名度和影响。二是典型培养载体。组织学习型团队，创建多种形式的群众性精神文明活动，使地税系统涌现一批能够代表地税系统形象的先进集体和个人，使干部学有标准，赶有目标，提高思想和精神境界。三是群体性活动载体。创办地税杂志，建设文化活动场所，开展丰富多彩的岗位练兵、文艺汇演、体育比赛、才艺展示等活动，寓教于乐，寓教于理。不定期开展社会各界的文化互动活动，如：地税文化节、地税文化研讨会、文化沙龙等，相互学习借鉴，共同提高。四是品牌形象载体。借助文字、图像、声音等对地税文化的内涵进行反映，增强干部和社会各界的认识度。开发具有本地特色的文化宣传品牌、服务品牌、管理品牌，成熟时进行专利注册，统一使用固定字体、固定徽标，还可以聘请形象代言人、设计吉祥物、编唱达州地税歌曲等，形成独特的地税文化标识。
　　建立健全地税文化建设的运行和保障机制。一是完善工作运行机制。建立相应的管理机构和科学完备的制度保障体系，保障文化建设的延续性。在人员、经费、机构、场所等方面给予必要的支持，从市局到各县（市、区）局成立由主要领导任组长，其他局领导任副组长，各科（股）、室负责人为成员的地税文化建设领导小组，并下设办公室负责日常工作，细化明确各科（股）、室在地税文化建设中的职责，形成齐抓共管的格局和工作合力。二是建立考核评价机制。建立反映地税文化水平的指标体系，涵盖地税价值观、行为规范、治税环境、地税形象等方面，对地税文化建设工作绩效进行评估，指导其健康发展。三是建立试点推广机制。制定地税文化建设实施纲要或总体规划，分阶段选择突破口逐步实施。在进行地税文化建设试点的基础上，积累经验，不断总结，通过引导示范，稳步在全系统加以推进。
　　地税文化建设是一项全局工作，是一项长期任务，是一项系统工程。不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，需要长期的、循序渐进的过程。因此，地税文化建设必须以科学发展观为指导，遵循文化建设的内在规律，结合实际，持之以恒，力争通过五年的潜移默化，使先进的文化内化于心、固化于制、外化于形，初步建立具有鲜明时代特征、行业特性、地域特色的达州地税文化体系，最终达到以文化凝聚人心、陶冶情操，以文化促进管理、助推发展的目的，加快构建秦巴地区一流地税机关的步伐。
　　（作者系达州市地方税务局党组书记、局长）