唱精细管理歌走创新发展路
　　在全县范围内开展税收流动服务
几乎在不知不觉间,达县南城街道竟变得宽阔亮丽起来，一幢幢新楼拔地而起；城郊环保企业、花园小区忽如一夜春风来，千树万树梨花开。一位深谙内情的人士告诉记者“这与达县地税人团结实干、勇挑重担，为达县经济社会的快速发展提供充裕财力密不可分，达县才收获了今天的美丽。”
　　带着好奇，记者来到了达县地方税务局，采访了相关部门和该局党组书记、局长李忠强同志。
　　面对债务沉重、管理粗放、征管格局已不适应发展需要一系列问题，达县地税局党组以高屋建瓴的战略眼光出奇布阵，以过人的胆识集中优势兵力攻重点，为该局美好的明天奏响了序曲……
　　谈及过去达县地税局，人们都记忆犹新：位于“县三中”对面那条狭窄破败的巷子深处，一个局机关十余个部门与稽查局、个体所、直属所“挤在一起”；群众来办事常常“打拥堂”；落后的办公设施、窄小的办公场地被人们戏称为“农贸市场”。综合楼基建工程负债高达一千多万，一些基层所年收税几万，而人员工资、办公经费就要支出十几万；少收税、不收税的现象时有发生……
　　面对沉重的债务、粗放的管理和基层税务所存在着征管观念落后、机构设置不科学等问题。刚上任的局党组书记、局长李忠强下基层、窜股室，常常过了凌晨还在悉心分析，缜密思考，多次与局班子成员一起科学论证，在市局的正确领导和大力支持下，达县局开始了大刀阔斧的改革。
　　2004年4月，李忠强一上任就首先从内部抓观念转变入手，治理队伍顽疾。采取与班子成员交流和与基层班干部谈心、组织大家学习等多种形式，不到两个月，全局违规组织收入行为得到彻底根治，依法治税格局和文明执法氛围基本形成。紧接着局班子又针对经济重心转向城区而征管力量仍大部分摆在乡镇的不合理现象，打破陈规进行“征管机构整合”，迅速将基层12个税务所合并成6个税务所，开通了税收“流动服务车”，为边远乡镇解决了纳税人交税不便等实际问题；同时增设1个直属管理单位，从基层税务所调出50余名税收征管业务骨干充实到4个直属税务所。并一改过去城区和乡镇的地方税收实行“属地管理、任务均摊”陋习，对症处以“城区实行分行业管理，乡镇实行属地管理；乡镇重点税源划归直属单位管理；直属单位实施精细化管理”等良方，从根本上摘除了征管重点不突出、形不成收入规模等问题。极具战略眼光地为2005年以来达县地税局加大对全县煤炭行业和城区建筑房地产业的税收征管奠定了坚实基础。
　　大刀阔斧求新，集中优势兵力攻重点是李忠强的一惯作风。为突出煤炭行业、建筑房地产业等重点税源的税收征管，快速形成收入规模，促进收入总量和增幅在全市排名前移。该局又立即采取“全县原按属地管理原则由各所分散管理的煤炭行业税收，统一划归直属单位之一的百节税务所管理；城区的建筑房地产行业税收及县级行政事业单位税收由直属税务所划归另一直属单位――车船税务所管理；全县的大型生产型企业税收统一划归直属税务所管理”等措施，直接催生了年入库税收分别超5000万元、超亿元的收入大所。仅煤炭行业，2004年达县地税入库税款就达900余万元，2007年高达3770万元，四年时间翻了两番。
　　走精细化管理之路，打造“电子地税”，营造一个良好的税收环境；为纳税人分忧，与工行携手“牡丹地税”卡，多措并举地完善和创新服务监管机制，国家税务总局、省地税局多次予以充分肯定和通报表扬……
　　如果说重新布局征管格局是促进达县局焕然一新的短期应急战术，那么实施一系列行业精细化管理、创新管理则是李忠强局长驾驭达县局展翅腾飞的极具战略眼光的过人之举。
　　在采访中，记者听到这样一段精彩对话。李忠强上任伊始到一个基层所摸底，问那所长“全镇多少纳税人”，对方竟答“大概三十多户”；局长问“一月收税总量多少”，对方也是“大概千多元”；局长叫把资料拿出来看看，对方竟说
　　“没资料，平时收税凭脑壳、凭印象
　　……”
　　一个税务所竟没有纳税人的详实资料，其结果必然是基础税源不清、征管情况不明、征收效率低下，不可避免会出现凭印象、论关系、看人定税的现象。
　　于是，一个叫响全省系统的金点子“打造‘电子地税’，实行公开、公平、公正的阳光定税机制”在李忠强局长的脑海中成型，并迅速付诸实施，取得了十分明显的成效。省内系统多个兄弟单位曾先后到该局参观学习。
　　在债务缠身的情况下，该局筹资、督促信息中心人员和软件开发商一起开发出了纳税人电子地图、多媒体视频会议系统及有奖发票兑奖系统等，彻底解决了定税、征税缺乏透明性，一般纳税人看关系户、好说话的纳税人多交、难说话的少交、“铁脑壳”不交的老大难问题。系统运行后，在县委、县政府的支持下，对房地产行业采取了按栋字建档，与房管、建设部门实行以票控证、以证控税；对煤炭行业实行年初预缴、年末汇算清缴等精细化监管措施，确保了对重点行业的重点管理。仅房地产业实现税收2004年1000万元，2005年2400万元，2006年4700万元，2007年7200万元，2008年截止9月已完成8200万元，计划全年突破亿元大关。省地税局总经济师张健称赞：“该征管举措走在了全省前列！”
　　精细化管理不能局限于征管模式的创新，它还包括服务硬件设施的建立与不断完善。
　　达县地税局过去实行的是现金收税，一到每月1至10日，辖区内一些房地产业、煤业等纳税大户都要先到银行排队取款，再怀揣大量现金一路担惊受怕地来到地税局缴税，既不安全又还要再次在地税局拥挤排队，而且常常一取一交就要一天半天。李忠强发现这一情况后，立即与工行达州分行联系，税银两家联合推出了“牡丹地税卡”，实行刷卡缴税。建成了一条“宽带高速交款”快车道。此举受到社会各界一片喝彩，国家税务总局给予了充分肯定和通报表扬！
　　有了叫得响的硬件，还得有一流的服务机制。为了方便纳税人办事，达县地税局在办公大楼门口专门设立了办税引导台。办税引导台由各直属单位班子成员轮流值班，引导员按照首问责任制、限时办结制的要求，将纳税人引到相关征收管理单位，并监督相关单位能办的就当场办理，不能办理或无法办理的就向纳税人说明理由或告知延期办理期限。
　　随着征管模式、服务机制的建立健全和服务质量的不断提升，达县地税局走上了征管精细化、规范化、信息化的快车道。近三年来，达县地税局累计组织地方税收收入近5亿元。其中，2007年地税收入突破2亿元大关；2008年1至9月，已组织地方税收收入2.1亿元；收入总量和增幅均居全市七个县（市、区）局前列，创造了达县地税历史最高记录……
　　内强素质，扎扎实实抓好队伍建设,为达县地税局的长足发展储备高素质人才；外树形象，真帮实扶贫困群众，精心打造惠民工程，达县地税局和该局南外税务所、车船税务所分别获殊荣……
　　过去，达县地税局干部队伍的松散难管在全市地税系统是出了名的。对如何带领和管好这支队伍，很多人都曾经替现任领导班子捏过一把汗。对此，该局党组一班人迎难而上，党组书记、局长李忠强在党组会上对其他党组成员说：“正人先正己，只有我们树好了榜样，才能带好这支队伍！”
　　全局重大决策、人事变动、大额资金使用、大宗物品采购等重要工作，该局党组始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，摆正自己的位置，严守制度顾大局。该局党组一班人是这样说的，也是这样做的。为推进税收工作，他们坚持“谁好谁不行，工作来证明”的原则，大胆起用业务水平高、与班子成员意见不一致，甚至可能成为班子成员竞争对手的人。与此同时，李忠强局长利用出差的机会亲自为干部职工和基层所购买了《致加西亚的信》、《没有任何借口》、《阳光心态》等书籍、光碟，要求大家认真阅读、观看，写出读后感和观后感，创造了政通人和，人心思进的良好局面，带出了一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁高效的地税队伍。该局和局机关、南外税务所、车船税务所先后获得国家、省、市级“文明单位”、“卫生先进单位”、“综合治理模范单位”、“平安单位”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等荣誉称号。2007年，全县开展行风测评，达县地税局满意度名列全县第一，局领导班子被县委评为“四好班子”。
　　关注民生，帮贫扶困一直是该局的浓墨重彩。三年来，在达县广袤的土地上，留下了该局党组一班人访贫问苦、帮扶贫困的一串串足迹：资助蓝天小学学生朱杰、新达小学学生陈娟，癌症患者陈学明生前受地税干部职工资助，他去世后两名子女仍在地税局的资助下走进了教室；为两名遭受洪灾的职工发放救助资金0.5万元，为9名生病及家庭困难的职工给予困难补助0.9万元，为9名考上大学的新生发放奖励资金0.6万元；探望生病的职工及职工家属19人次，发放慰问金2万余元；为草兴乡燕山村、高峡村的村民捐助化肥、大米、青油、赠送仔猪、修建惠民井、扩种矮晚柚等；碑庙镇石垭村的道路硬化、居委会的办公环境改善等都留下了达县地税局干部职工奔波的身影……
　　潘春来朱正伟本报记者蒋兴强